El Tribunal Superior de Xustiza de Galicia (TSXG) ha acordado elevar al Tribunal Constitucional una cuestión de inconstitucionalidad sobre la exclusión del lobo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial (Lesrpe) al norte del Duero, que implica una rebaja en su nivel de protección.
En un fallo divulgado este martes, el TSXG ha explicado que plantea esa cuestión por la “posible vulneración de los principios de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos y de seguridad jurídica” y “del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva, en relación con los derechos de participación pública y de acceso a la justicia en materia medioambiental”.
También por la ha explicado que plantea esa cuestión por la “posible vulneración de los principios de interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos y de seguridad jurídica”y el principio de no regresión del estándar ambiental”.
La retirada del lobo del Lesrpe al norte del Duero quedó recogida en la disposición final decimonovena y la disposición adicional octava de la Ley 1/2025, de 1 de abril, de prevención de las pérdidas y el desperdicio alimentario.
Los argumentos
En el auto, el alto tribunal gallego explica que la modificación sobre la protección del lobo se introdujo mediante enmiendas en una ley destinada a prevenir las pérdidas y el desperdicio alimentario, por lo que “no detecta una relación suficiente entre el objeto de dicha ley y la regulación del lobo”, y considera que plantea dudas sobre el cumplimiento de “los requisitos de homogeneidad y congruencia exigidos en el procedimiento legislativo”.
El TSXG no discute que una ley aprobada por las Cortes tenga rango suficiente para aprobar una modificación del Lesrpe, pero explica que en este caso se habría utilizado una norma de rango legal para evitar los trámites, informes técnicos y evaluaciones científicas exigidos para esa alteración.
“No se puede obviar que, efectivamente, se ha prescindido de esos trámites administrativos reglados e informes técnicos preceptivos previstos en la regulación del procedimiento administrativo de modificación del Lesrpe, utilizándose el rango normativo legal para conseguir su elusión”, advierten.
Los magistrados recalcan que hay una “elusión singular” del procedimiento administrativo para excluir a una población del Lesrpe “sin una específica referencia motivada a la razón”.
Estas circunstancias, subrayan, “impiden a priori valorar cuáles son las concretas razones que avalarían que se haya prescindido del trámite legal y reglamentariamente dispuesto para abordar ese tipo de modificaciones del Lesrpe.
Con la modificación, “el legislador ha asumido mediante una ley funciones que correspondían -y de hecho siguen correspondiendo- a la Administración General del Estado”, asegura el tribunal.
Y añade que “existen dudas de la legitimidad constitucional de esa decisión”, pues entiende que debería “basarse en criterios científicos y técnicos verificables con un procedimiento administrativo reglado”.
Acerca de su posible impacto sobre la tutela judicial efectiva, el TSXG advierte de que “no solo se obvian la competencia y procedimiento administrativos establecidos por la normativa con carácter general como cauce para las modificaciones del Lesrpe, sino que ello repercute en las posibilidades de impugnación de asociaciones de defensa del medio ambiente que quieran cuestionar esa rebaja en el nivel de protección de la especie”.
Además, menciona una posible vulneración del principio de no regresión ambiental, pues la rebaja del nivel de protección del lobo podría suponer una regresión en la protección ambiental sin una motivación suficiente ni una ponderación acreditada de los datos científicos disponibles.
Con ello, el TSXG ha suspendido provisionalmente las actuaciones del procedimiento contencioso-administrativo iniciado por dos asociaciones ecologistas contra la Consellería de Medio Ambiente y Cambio Climático de la Xunta hasta que el Constitucional se pronuncie sobre la admisión de la cuestión de inconstitucionalidad.
El tribunal gallego mantiene desde el año pasado paralizada cautelarmente la caza del lobo en Galicia que la Xunta había autorizado a raíz de la retirada de esta especie del Lesrpe.
